10月22日，國(guó)家基本藥物目錄（基層部分）的零售指導(dǎo)價(jià)格正式實(shí)施，涉及藥品296種，2349個(gè)具體的劑型規(guī)格，關(guān)系3000多家藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。與現(xiàn)行零售指導(dǎo)價(jià)比，約45%的品種降價(jià)，平均降幅12%左右；約49%的品種價(jià)格未作調(diào)整；6%的短缺藥品價(jià)格有所提高。對(duì)于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)較為充分且價(jià)格相對(duì)低廉的品種、中藥傳統(tǒng)制劑及部分國(guó)家規(guī)定需較大幅度提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的品種，原則上少降或維持現(xiàn)行價(jià)格。
調(diào)整后的中成藥價(jià)格對(duì)中藥企業(yè)有何影響？中藥產(chǎn)業(yè)能否在這一輪醫(yī)改中獲得發(fā)展機(jī)遇？本報(bào)記者日前采訪了多位官員、專家及企業(yè)人士。
基本藥物中藥數(shù)量可觀
優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)未能體現(xiàn)
今年8月先期公布的《國(guó)家基本藥物目錄（基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)配備使用部分）》，307種藥品入選，其中中成藥共102個(gè)品種，并首次納入中藥飲片，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)中醫(yī)藥的重視，對(duì)此，業(yè)內(nèi)觀點(diǎn)普遍認(rèn)為，中藥產(chǎn)業(yè)迎來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇。
《國(guó)務(wù)院關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》指出，國(guó)家基本藥物政策要鼓勵(lì)中醫(yī)藥服務(wù)的提供和使用。按照中西藥并重原則，合理確定國(guó)家基本藥物目錄中的中藥品種，基本藥物的供應(yīng)保障、價(jià)格制定、臨床應(yīng)用、報(bào)銷比例要充分考慮中藥特點(diǎn)，鼓勵(lì)使用中藥。那么在這次統(tǒng)一定價(jià)中，對(duì)中藥有怎樣的扶持？國(guó)家中醫(yī)藥管理局醫(yī)政司劉文武處長(zhǎng)參加了有關(guān)部門的討論會(huì)。他表示，對(duì)調(diào)價(jià)原則進(jìn)行討論時(shí)，提出了對(duì)不同廠家的同一品種，希望實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。
中國(guó)中藥協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)王桂華對(duì)記者說(shuō)，中藥的調(diào)價(jià)比例還未單獨(dú)統(tǒng)計(jì)，就目前看來(lái)，中藥優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)沒得到體現(xiàn)，但對(duì)丸、散、膏、酊等中藥傳統(tǒng)劑型，還是本著不降或少降的原則。
以北京同仁堂的牛黃解毒片為例，在2007年國(guó)家發(fā)改委中成藥內(nèi)科用藥優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)最高零售價(jià)格表中，10片（薄膜衣片）每盒是1.1元，此次統(tǒng)一定價(jià)為0.95元；30片（薄膜衣片）每盒3.2元，此次統(tǒng)一定價(jià)2.7元；60片（薄膜衣片）每盒6.2元，此次統(tǒng)一定價(jià)5.3元；蜜丸3g×10丸，每盒6.5元，此次統(tǒng)一定價(jià)5.6元。
記者在網(wǎng)上還查到了黑龍江省物價(jià)局2008年制定的一藥企雙黃連顆粒優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)零售價(jià)格為36元（5g×10袋/盒），即每袋的價(jià)格是3.6元。新公布的統(tǒng)一定價(jià)是每袋1.8元。另一份河南省發(fā)改委2007年底公布的中成藥優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)批復(fù)中，某企業(yè)生產(chǎn)的香砂六君丸（濃縮丸，200粒）為每盒12元，現(xiàn)統(tǒng)一定價(jià)為7.7元；補(bǔ)中益氣丸（濃縮丸，200粒）每盒12元，現(xiàn)統(tǒng)一定價(jià)每瓶8.2元；保和丸（濃縮丸，200粒）每盒11元，現(xiàn)統(tǒng)一定價(jià)每瓶6.4元。以上優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)品種全部都調(diào)低了價(jià)格，且與非優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)品種沒有區(qū)別。
基本藥物降價(jià)是基調(diào)
企業(yè)成本壓力大
王桂華說(shuō)，在對(duì)基本藥物的研究過(guò)程中，企業(yè)普遍認(rèn)為，無(wú)論是中藥還是化藥，經(jīng)過(guò)了20多次的降價(jià)，水分和降價(jià)空間已經(jīng)不大了，而另一方面制藥成本持續(xù)上升。為了保障基本藥物的供應(yīng)和生產(chǎn)以及企業(yè)的積極性，希望降價(jià)不再繼續(xù)。
對(duì)于降價(jià)的現(xiàn)實(shí)，王桂華表示，“對(duì)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，如果你的品種不能接受這個(gè)統(tǒng)一的定價(jià)，認(rèn)為不劃算，只能不作為基本藥物目錄品種而退出?！?/span>
記者采訪多位企業(yè)人士，希望了解這次統(tǒng)一定價(jià)對(duì)中藥企業(yè)的影響，但他們多態(tài)度謹(jǐn)慎，不愿過(guò)多表態(tài)。特別是上市公司更是不愿談及造成的損失，因?yàn)樗麄兊拿恳痪湓挾加锌赡苡绊懼蓛r(jià)的波動(dòng)。
一位企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，“就單獨(dú)品種算賬，企業(yè)肯定賠錢?！彼f(shuō)，這次降價(jià)，對(duì)普藥、老藥等毛利很低的品種影響最大。此外，不同品種、銷售方式的不同，影響也不盡相同，對(duì)大型企業(yè)更有利些。
在中國(guó)中藥協(xié)會(huì)之前對(duì)企業(yè)的調(diào)研中，很多企業(yè)就表示，很多普藥品種以及一些面世幾十年的獨(dú)家品種，毛利率很低，有的品種甚至價(jià)格倒掛經(jīng)營(yíng)，價(jià)格再降將直接導(dǎo)致該產(chǎn)品虧損。從而出現(xiàn)有價(jià)無(wú)市局面，影響患者用藥需求；同時(shí)，個(gè)別企業(yè)為了生存可能會(huì)犧牲產(chǎn)品品質(zhì)，這樣患者用藥安全將得不到保障。
另一位企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，“中藥成本低是誤解，實(shí)際上中藥成本很高?！敝兴幣c西藥相比，原料成本相差非常大。中藥原料多為自然資源，其價(jià)格直接受到天氣、勞動(dòng)力和土地成本、生長(zhǎng)周期甚至糧食價(jià)格的影響。由于資源的稀缺性和有限性，中藥生產(chǎn)的單位原料成本隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，是呈現(xiàn)上升趨勢(shì)的。此外，中藥的原料還要經(jīng)過(guò)藥材提取、濃縮、制粒等工藝，與西藥也完全不同。監(jiān)管體制越來(lái)越嚴(yán)格，使得生產(chǎn)條件要求越來(lái)越高。因此，中藥的成本上升是剛性的。
招標(biāo)采購(gòu)面臨二次降價(jià)
擔(dān)心劣幣驅(qū)逐良幣
數(shù)據(jù)顯示，進(jìn)入國(guó)家基本藥物目錄（基層部分）的都是常見病用藥，將覆蓋3億城鎮(zhèn)就業(yè)人員、3億城鎮(zhèn)非就業(yè)人員和7.2億農(nóng)民。
“總體來(lái)講，進(jìn)入目錄，對(duì)企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展是有好處的。”一家有著20余個(gè)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)家基本藥物目錄的上市公司負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)，醫(yī)療保障體系是一個(gè)國(guó)家保障體系，中藥企業(yè)如果不能在國(guó)家的醫(yī)療保障體系中成為一份子，想長(zhǎng)期發(fā)展是比較困難的。
以過(guò)去主要在二三級(jí)醫(yī)院銷售產(chǎn)品的企業(yè)來(lái)說(shuō)，進(jìn)入基本藥物目錄，就可以銷到基層醫(yī)院，價(jià)格下來(lái)了，但面擴(kuò)大了，利潤(rùn)也會(huì)更大。但是，降價(jià)的品種企業(yè)將賠錢經(jīng)營(yíng)，對(duì)于進(jìn)入目錄品種多的大型中藥企業(yè)尚可平衡，但壓力仍然很大。企業(yè)如何才能化解降價(jià)帶來(lái)的壓力？
對(duì)于記者的疑問(wèn)，這位負(fù)責(zé)人并不諱言，“這主要得看供應(yīng)力能不能足夠大，如果只是通過(guò)降成本的辦法，很難！老藥的成本都普遍高，藥材也在漲，壓力非常大。”
企業(yè)的另一個(gè)擔(dān)憂是，各省招標(biāo)采購(gòu)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的二次降價(jià)。根據(jù)基本藥物目錄的要求，基本藥物由省政府網(wǎng)上統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)。由于各地醫(yī)院采納的藥品最終由地方政府說(shuō)了算，因此極有可能出現(xiàn)地方保護(hù)主義。
王桂華說(shuō)，很多企業(yè)，特別是那些優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、規(guī)模比較大、資質(zhì)好的企業(yè)，更是擔(dān)心在下一步的招投標(biāo)中很難中標(biāo)，競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)中小企業(yè)。在各省的招標(biāo)采購(gòu)中，多數(shù)獨(dú)家品種由于其不可替代性，可能會(huì)有討價(jià)還價(jià)的機(jī)會(huì)，而對(duì)于多數(shù)同品種來(lái)說(shuō)，就只有誰(shuí)的價(jià)格低誰(shuí)中標(biāo)了。
企業(yè)也明白，保證基本藥物品種“質(zhì)高”的有效措施是注重地道藥材及藥材等級(jí)，但我國(guó)藥典中并沒有對(duì)藥材產(chǎn)地的規(guī)范，還不能通過(guò)現(xiàn)行檢驗(yàn)方法區(qū)分使用的是地道藥材或普通藥材，而兩者產(chǎn)品的療效卻有著顯著的差異。道地藥材與非道地藥材之間的價(jià)格一般差距在50%以上。
把眼光放長(zhǎng)遠(yuǎn)
賠錢只是暫時(shí)的
有媒體評(píng)論，對(duì)于更多的企業(yè)來(lái)說(shuō)，基本藥物目錄如同雞肋，不進(jìn)，被排擠在體制之外，品牌受影響；進(jìn)得太多，利潤(rùn)受影響，企業(yè)研發(fā)難以為繼，微薄的售藥收入不足以推動(dòng)“研發(fā)-銷售-再研發(fā)”的良性循環(huán)。
但一位上市公司的負(fù)責(zé)人，則把眼光放到了更遠(yuǎn)，他對(duì)記者說(shuō)，賠錢是肯定的。但作為上市公司、老國(guó)企，他們注重的是長(zhǎng)期價(jià)值，即使是微利，甚至于持平、稍微虧損，他們也愿意優(yōu)先考慮國(guó)家利益?，F(xiàn)在的賠錢是階段性的，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療水平的提高，今后還會(huì)有發(fā)展的機(jī)會(huì)。
更有企業(yè)關(guān)注的是，怎樣才能有效實(shí)施基本藥物制度。他們認(rèn)為，確保中標(biāo)基本藥物在價(jià)格降低后療效不降是關(guān)鍵。招標(biāo)采購(gòu)必須遵循“質(zhì)量?jī)?yōu)先，價(jià)格合理”的原則。對(duì)基本用藥，國(guó)家應(yīng)指定原料供應(yīng)商，對(duì)原料進(jìn)行限價(jià)（包括輔料和包材），以保證對(duì)最終產(chǎn)品價(jià)格起到控制作用。還應(yīng)加快中藥基本藥物質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提高工作，把采用最新質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作為廠家提供基本藥物的基本要求，并加強(qiáng)市場(chǎng)的監(jiān)督抽樣檢查。同時(shí)，政府怎樣保證醫(yī)療單位對(duì)基本藥物的使用比例也很重要。
